各县（市）人民政府，自治州人民政府各工作部门、州直各单位：

《关于加快推进自治州快递业高质量发展的实施方案》已经自治州人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

2021年6月19日

关于加快推进自治州快递业高质量发展的

实施方案

为贯彻落实《关于加快推进自治区快递业高质量发展的指导意见》（新政办发〔2021〕19号）精神，解决自治州快递业基础设施建设相对滞后、农村快递服务网络覆盖不全、服务国内国际双循环能力不足等问题，加快推进快递业高质量发展，有效促进新型消费、城乡消费，有力支撑特色优势产业发展，积极服务乡村振兴战略，结合我州实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，按照自治区党委九届十次、十一次全体会议，自治区、自治州党委经济工作会议、农村工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持问题导向，补齐快递基础设施和服务能力短板，有效降低寄递成本，保障寄递渠道安全，推进快递业高质量发展，为促进新型消费、城乡消费、特色优势产业发展、推进实施乡村振兴战略提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持普惠城乡。进一步完善快递基础设施，推动建设快捷高效的城市快递末端收投网络和通达的农村快递服务网络，逐步缩小城乡快递服务差距，全面提升城乡快递服务均等化水平。

坚持市场主导。遵循市场规律和快递发展实际，用市场化手段引导快递资源整合提升，加强资源共享，有效降低成本，持续提高快递服务能力和服务质量。

坚持因地制宜。科学合理设定阶段性目标任务，分类确定具体举措和方案，充分调动政府、社会和企业的积极性，积极破解难题，形成有利于快递业高质量发展的工作合力。

坚持资源共享。引导县以下邮政、快递、供销、电商、交通运输等企业加强协同合作，优化整合运输、网点等资源，充分发挥现有基层组织作用，依托村级便民服务中心等设施，健全农村快递服务体系。

坚持安全有序。完善寄递渠道安全监管机制，提升安全物防、技防水平，严防利用寄递渠道从事危害国家安全、公共安全、人民生命财产安全等违法活动。完善快递行业公共卫生体系建设。

（三）发展目标

力争到2021年底实现县以上城市街道（社区）快递末端网点全覆盖，建制村快递服务通达率达到95%以上。到2022年城市快递末端网点建设基本满足各族群众快递末端服务需求，全州符合条件的建制村快递服务基本实现全覆盖。到“十四五”末，持续保持行业高质量发展态势，基本建成普惠城乡、服务优质、安全高效、绿色环保的快递服务体系，快递业与电子商务、特色优势产业、仓储、冷链等关联产业协同联动发展初见成效，寄递渠道安全监管体系、公共卫生体系更加完善，快递行业安全发展能力不断增强。

二、重点任务

（一）完善城市快递末端基础设施

1.加强政策保障。各县（市）人民政府要将快递末端网点、智能快件箱等快递末端基础设施纳入国土空间规划和居住区公共服务设施配建范围，并在规划设计条件中予以明确，将新建小区快递末端设施纳入规划审批审查范围，为快递末端网点、智能快件箱建设预留建设用地，在通信、用电等配套设施建设方面给予支持。落实自治区人民政府《关于自治区全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（新政发〔2021〕3号）和自治区住房和城市建设厅、邮政管理局等13个部门联合印发的《关于加快推进自治区快递末端服务发展的指导意见》（新建城〔2020〕54号）部署要求，将智能信包箱（快件箱）纳入老旧小区改造内容，鼓励企业根据不同服务需要和管理模式，合理规划智能信包箱（快件箱）建设，灵活选择多方合作，实现共建共享发展。力争到2025年智能信包箱（快件箱）投递成为城乡寄递末端服务主要组成形式，寄递服务末端基本完成智能化转型升级。（牵头单位：各县

2.明确建设目标。鼓励各快递企业加强末端设施共用共享，大力开展共同配送，提升快递末端服务效率。按照县（市）各街道（社区）内每1万人至少布局 4-5 处快递末端网点标准，以支持快递企业自建共建、利用现有公共及商业设施（商店超市、社区菜店等）委托收投等市场化方式，推动建设与城市人口、发展规模、快递使用量相匹配的末端网点，到2022年底全州新建并保持运营快递末端网点58个以上（见附件1）。（牵头单位：各县

3.规范建设标准。规范和统一快递末端建设标准，不搞一刀切，不随意提高标准，优化市场营商环境，对已有营业执照的快递末端网点，不再重复办理经营快递业务的营业执照和增加营业执照经营范围。积极支持智能快件箱建设，发展“无接触式”配送业务，构建上门收投、快递末端网点和智能快件箱互为补充的末端服务体系。（牵头单位：各县

（二）推进农村快递网络建设

4.实施“快递进村”工程。推动快递企业服务有效倾斜到乡镇农村地区，逐步提升建制村快递服务通达率，到2021年底建制村快递服务通达率达到95%以上，到2022年符合条件的建制村快递服务全部通达（见附件2）。县（市）人民政府负责对辖区内村级邮件快递代投点悬挂标识牌（亚克力材质“某某村快递服务站+快递品牌”）。对公共基础设施薄弱，农村居民网上购买力弱的村，鼓励县域快递企业加强与县级邮政分公司协同合作，由乡（镇）人民政府指定电商服务站（点）、村级便民服务中心或交通便利的商店、超市等负责村级快递站点的运营，由村委会指定专人负责乡镇至村的投递工作。对公共基础设施齐全，农村居民收入和消费水平高，网上购买能力强，邮件快件量较大的村，可不局限于便民服务中心，可鼓励快递企业与商店、超市合作，通过市场化手段解决进村问题。（牵头单位：各县

5.完善县以下快递配送网络。各县（市）人民政府要鼓励县域内主要快递企业加强协调合作，完善县级快递处理场所建设，鼓励处理场所共建共用。充分利用电商服务站（点）、商店超市及村级便民服务中心等村委会现有场所资源，建设村级快递服务点或加载快递服务功能，完善以县级快递处理场所、乡镇配送节点、村级快递服务点为支撑的三级快递服务体系。鼓励企业加强资源共享，健全农村快递配送渠道，邮件快件进村可通过利用交通客运班线运输以及快快合作、邮快合作、快电合作方式解决。（牵头单位：各县

6.助力乡村振兴。鼓励各地发挥快递优势，依托本地特色林果产品等资源，推进产地直销、订单生产等农业生产新模式，有效拓展农产品，农资、农村消费品的流通加工、仓储配送等功能。以农特产品快递服务需求为导向，构建“邮政快递+合作社+农户+农产品”模式，为农产品外销提供驻村设点、集中收寄、共同配送、直配专线、定制专门服务方案等个性化服务，搭建“农产品进城，工业品下乡”双向通道，形成农特产品的垂直服务渠道和区域服务网络，继续加大低收入村精准帮扶力度，推动乡村振兴。（牵头单位：各县

（三）助推电子商务发展

7.优化网络资源。大力发展电商平台仓配一体化服务，支持电子商务、快递企业整合共享上下游资源。引导快递企业完善优化快递网络布局，加强快件处理中心，航空及陆运集散中心和网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递服务网络。规范和优化快递业安全、疫情防控措施，鼓励支持企业开设快递末端网点，降低快递运行成本，减轻企业经营负担，提升快件中转、配送效率，保障邮件快件正常上投递，构建优质、便捷、高效的快递服务体系，优化快递业运营环境，为实现主要电商平台向克州发货“包邮”创造便利条件。（牵头单位：州商务局；配合单位：各县

（四）鼓励发展本地仓配业务

8.鼓励建设仓储基地。鼓励在各县（市）建设电商仓储基地。加强与主要电商平台沟通，通过落实税费减免和优惠政策，吸引电商平台及商户入驻电商仓储基地。利用本地现有闲置仓储资源，吸引电商平台或商户在本地建仓，依托快递发展本地仓配业务，支持企业通过大数据分析，将销售量大的网购物品提前储备至本地前置仓，实现从本地直接发货。（牵头单位：各县

9.支持仓配一体。鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动。引导快递企业结合本地仓布局，优化完善配送网络，大力发展仓配一体化服务，降低运输成本，缩短配送周期。（牵头单位：州商务局；配合单位：各县

（五）强化行业安全监管

10.严格落实“三项制度”。严格落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，规范过机安检流程，加强快递处理场所过机安检，落实寄递安全责任，快递末端网点的收投安检由上一级公司负责实施，城市快递末端网点、乡镇农村快递网点不要求配备安检机。对进入自治州的邮件快件实施分类管理，经自治区级、地市级分拨处理中心安检的，可由县（市）具有处理功能的快递营业场所进行再次安检，其他城市网点、乡村网点不再重复安检。城市快递末端网点、乡镇农村快递网点视频监控按照《邮政业寄递安全管理办法》要求，实现全覆盖、全天候运转，监控资料保存时间不少于90日，可不接入公安视频监控网络。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

11.完善信用体系建设。加强快递业信用体系建设，将寄递安全作为快递业信用信息重要内容，建立实施快递业失信主体“黑名单”制度。强化邮政业申诉服务能力建设，妥善处置12305平台转办的消费者申诉、举报，强化申诉处理与行政执法联动。督促企业提升快递服务质量，快速、有效地处理消费者投诉，自觉维护消费者合法权益和市场秩序。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

12.完善应急物资寄递保障。优先保障疫情联防联控应急物资的寄递服务，积极探索将应急物资寄递及快递从业人员纳入应急救援保障队伍，给予相应政策扶持，有效发挥其在重大突发事件中的应急保障作用。（牵头单位：各县

13.落实邮政业地方财政事权和支出责任。按照《关于印发交通运输领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（新政办发〔2019〕110号）要求，落实好涉及邮政领域地方财政事权和支出责任，自2021年起，并在以后年度根据财力情况安排相应资金，支持邮政普遍服务、特殊服务和快递末端基础设施建设，邮政业环境污染治理和安全监管等相关工作开展。（牵头单位：州财政局；配合单位：州交通运输局、邮政管理局）

14.完善县级邮政业安全监管体制。完善三级行业安全监管体制，推进县（市）邮政快递业监管力量配置，统一管理模式，具备条件的县（市）可参照自治州组建“自治州邮政业安全中心”模式，在县（市）交通运输部门下设邮政业安全中心；条件尚不具备的，可由县（市）交通部门安排专人承担邮政快递业管理工作，业务由自治州邮政管理局指导，进一步提升寄递安全监管能力。（牵头单位：各县

（六）加强快递业公共卫生事件防控

15.完善长效机制。完善快递业应对公共卫生事件长效防控工作机制，指导企业建立健全内部防控制度，加强防控物资储备，按照所在地疫情风险等级，分区分级、科学精准落实生产作业场所通风、消毒等防控措施，加强快递从业人员个人健康防护和服务各环节防护管理。优化投递服务模式，推广使用智能快件箱开展“无接触式”配送。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

16.保障防疫物资和机要邮件配送。各县（市）应结合公共卫生事件防控要求，对快递人员出行、车辆通行、投递等方面给予支持，充分发挥快递业在运输配送防控物资、民生物资等方面的保障作用。严格落实国务院联防联控机制综合组印发的《关于科学精准防控保障货物畅通的紧急通知》要求，按照“非必要不阻断”原则，对承担邮政机要邮件、党报党刊、高考录取通知书、普遍服务等重要邮件运输任务的车辆优先给予通行便利。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

17.常态化抓好疫情防控和疫苗接种。落实《疫情防控期间邮政快递业生产操作规范建议》《自治区快递物流业新冠病毒防控技术指引（试行）》，对进入本地的国际邮件快件进行严格消杀和核酸抽样检测后，允许正常投递。优化国内低风险邮件快件处理措施，邮件快件核酸抽样检测比例根据自治区要求动态调整，简化邮件快件的消毒手续、程序和方法，避免不必要的重复消毒工作，提升国内邮件快件分拣处理、投递效率，保障寄递服务便捷、畅通。常态化做好邮政快递从业人员疫苗接种应接尽接工作，重点关注新入职员工的疫苗接种，确保邮政快递从业人员疫苗接种全覆盖。（牵头单位：各县

（七）强化快递包装绿色治理

18.推进发展绿色快递。推动将邮政快递业绿色发展纳入地方生态文明建设工作范畴，实现行业治理和城市治理的有效衔接，探索行业生态环境保护全流程、全生态的城市治理模式。全面禁止电商和快递企业使用重金属含量、溶剂残留等超标的劣质包装袋，禁止使用有毒有害材料制成的填充物，到2022年底，绿色包装产品、先进包装技术、循环分拣封装容器大幅应用，全州快递包装绿色发展科技化水平得到大幅提升。推进快递包装源头减量，全州范围邮政快递网点逐步停止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋，减少使用不可降解塑料胶带。加强电商和快递企业与商品生产企业的上下游协同，设计并应用满足快递配送需求的电商商品包装。积极推广电商快件原装直发，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。（牵头单位：州发展改革委；配合单位：州商务局、生态环境局、邮政管理局，各县

（八）加强快递人才培养

19.实施“人才强邮”。支持克孜勒苏职业技术学院加强学科建设，积极推进物流快递相关专业设置、人才培养培育、就业指导等方面工作。鼓励快递企业与高等院校共建行业人才培养基地，积极吸引高校毕业生等高素质人才。引导快递企业加大教育培训投入，发展职业技能培训，推进快递技术职称评审，提升行业从业人员素质，保障从业人员技能培训补贴资金到位，持续扩大中高级快递工程师规模。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

20.加强权益保护。加强快递从业人员权益保护，引导企业规范用工，推动从业人员享受社会保险待遇。各县（市）要在住房保障、子女入学、医疗等方面为快递从业人员提供必要支持。常态化开展快递从业人员关怀关爱“暖蜂行动”，“冬送温暖夏送清凉”慰问、咨询服务、“快递小哥”免费义诊、“最美快递员”评选、公益培训、宣传先进事迹、快递员职业技能大赛等内容丰富、形式多样的活动。（牵头单位：州邮政管理局；配合单位：各县

三、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）、各有关部门和单位要充分认识加快推进快递业高质量发展对服务民生、促进新型消费和电子商务发展、支持旅游业等特色优势产业发展和助力乡村振兴的重要意义，切实加强组织领导，健全完善工作机制，强化协同联动，加大支持力度，为快递业高质量发展营造良好环境。

（二）加强责任落实。各县（市）要落实主体责任，认真梳理本地影响快递业高质量发展的瓶颈问题，根据本实施方案，结合本地实际情况抓紧研究制定具体支持措施，确保辖区快递高质量发展工作落地见效，惠及各族人民群众。

（三）加强督导考核。自治州人民政府将城市快递末端设施、农村快递网络建设、县（市）邮政快递业监管力量配置等重点工作推进情况，纳入对各县（市）人民政府年度目标责任考核体系。州邮政管理局要会同有关部门负责对各县（市）重点工作推进情况进行统筹协调、跟踪了解、督促检查。

（四）加强信息报告。城市快递末端网点的建设完成情况、“快递进村”推进情况、县（市）邮政快递业监管力量配置、建制村代投点的建设工作、邮件快件派送情况等工作完成情况，各县（市）人民政府分别于2021年11月底，2022年6月底、11月底向自治州邮政管理局书面报送上述重点工作完成进度情况。

州邮政管理局联系人:李旭 联系电话：0908-4261328

附件：1.县（市）快递末端基础设施建设目标任务表

2.“快递进村”工程目标任务表

3.县（市）邮政快递业监管力量配置目标任务表