政策来源：
发布时间：2025-02-05
浏览量：21
近日，临沂市人民政府办公室印发了《临沂市森林火灾应急预案》（临政办字〔2025〕3号，以下简称《预案》），现解读如下：
一、修订背景和过程
《临沂市森林火灾应急预案》自2022年经临沂市人民政府办公室印发实施以来，为全市森林火灾应急处置发挥了重要作用。但是，随着省、市议事协调机构改革和应急指挥体系调整，2022年3月18日印发的《临沂市森林火灾应急预案》现已不能适用于新形势下我市森林火灾救援处置工作。为保证全市森林火灾应急处置工作依法、科学、高效、有序进行，最大程度减少森林资源和财产损失，市森防指办公室开展了《预案》修订工作，在修订起草过程中，总结归纳了省、市近年来灭火救援、桌面推演、双盲拉练经验做法，力求内容科学合理。
市森防指办公室组织人员多次研究，对森林火灾扑救组织指挥体系、职责任务分工、各工作组组成、应急处置力量、监测预警、应急处置流程、应急保障等重点内容进行认真推敲后形成初稿，在此基础上，向县区森防指、市森防指成员单位征求意见。根据反馈的意见对《预案》进行修改完善形成专家审查稿。随后邀请林业、应急、气象、消防、粮食和物资储备等行业专家共5人进行了评审。根据专家评审意见对《预案》进行修改完善。
二、政策依据
修改《预案》主要依据近年来国家和我省制定、颁布的突发事件和森林火灾应对相关法律法规和预案，特别是《山东省森林火灾分区分级精准防控细则》《山东省森林草原灭火组织指挥工作规范》《临沂市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关文件。
三、主要特点
主要有以下四个特点：
（一）组织指挥体系更加高效。《预案》进一步调整完善了森林防灭火组织体系，实行双指挥长、双办公室主任及副主任制，将原30家成员单位精简优化为21家，增加市委网信办、市大数据局，减少团市委、市发展改革委、市财政局、市工信局、市住建局、市水利局、市医疗保障局、临沂国际机场有限公司及移动、联通、电信三大通信运营商，并对指挥部及其办公室、各成员单位职责任务进行了重新明确。
（二）分级响应更加精准科学。结合森林分布状况和森林火灾发生规律，将全市有森林防灭火任务的13个县区划分为高、中、低三类火险区，首次增加蓝色、黄色、橙色、红色预警期间不同火险区分级预警响应具体措施。其中，平邑县、费县、蒙阴县、沂水县、沂南县为高火险区；莒南县、兰陵县、郯城县、临沭县为中火险区；兰山区、罗庄区、高新区、沂河新区为低风险区。
（三）应急准备工作更加全面。《预案》明确建立由应急管理、林业、公安、气象等领域专家、学者和技术人员组成的森林防灭火专家库；对火灾前期转移安置群众、救治伤员、保护重点目标、维护社会治安等工作进行了细化；确定了火灾扑救过程中风险评估、应急避险、熔断机制等各方面工作，突出对扑火行动安全管理进行了加强，明确扑火行动前，应提前建立应急通讯录，做好通信设备调试，建立现场与前线指挥部、指挥部与救援队伍、救援队伍之间的可靠通信联络，切实保障扑火人员安全。
四、修订内容
与2022年印发的《临沂市森林火灾应急预案》相比，修订稿主要作了以下修改：
（一）细化明确扑救指挥体系。对火灾发生地火场前线指挥部的机构设置、职能分工、指挥权限、灭火任务、安全管理等方面进行了具体规范。前线指挥部设立总指挥1人、灭火专职指挥1人、副总指挥若干人、总调度长1人（可由副总指挥兼任）、安全官1人（可由副总指挥兼任）、总联络员1人和新闻发言人1人，下设综合协调、灭火救援、专家支持、治安疏散、交通保障、宣传报道、气象服务、医疗救治、通信保障、后勤保障等10个常设专项工作组，并可根据火场形势变化适时增设军队工作、灾情评估、群众生活等专项工作组。
（二）统筹规范应急力量梯次。明确以国家综合性消防救援队伍、森林消防队伍、航空应急救援力量和地方专业扑火队为第一梯队，作为攻坚力量，前突一线灭火。临沂武警支队、基干民兵为第二梯队，作为协同力量，辅助铺设水线、跟进扑灭余火。镇街干部职工、村居干部群众和社会救援力量为第三梯队，作为机动力量，接替一线队伍，清理看守火场。专业向导和运输队伍为第四梯队，作为保障力量，指引救援队伍快速上山，及时准确运送装备给养。同时，对不同火灾情形力量增援调动程序进一步细化调整。
（三）理顺森林火灾处置流程。按照火场态势，将森林火灾分为初、中、后三个处置阶段。初期侧重于规范火情接报、信息报告、会商研判、指挥指导等四个方面早期处置工作；中期侧重于健全森林火灾分级响应、分级处置机制，进一步明确不同程度森林火情的各级指挥权限和应对措施；后期侧重于细化火场看守、响应终止、火灾评估、火案调查、总结复盘等灾后善后工作。
（四）突出航空救援力量应用。自2023年冬春森林防火期开始，我市自行租赁直升机驻防蒙山核心区域，填补了以往航空救援力量空白，打造出以费县通用机场为基地、37处直升机停机坪为支撑，临沂全域全覆盖、30分钟到达灭火现场的航空应急救援网。2025年1月1日起，由国家消防救援局、国家林业和草原局、省自然资源厅派驻3架直升机驻防。市级预案针对救援力量变化，着重突出航空救援力量调用，规范了申请格式和关键信息要求。
