一、政策出台背后的重要考虑是什么？

答： 一是国家层面下发了一系列关于提升科技企业能力的文件，本市层面也出台了《关于加快推动基础研究高质量发展的若干意见》、《上海市企业投入基础研究合同登记操作指引（试行）》等文件，针对新形势提出新要求。二是上海基础研究资金中，主要资金渠道来自政府，在多元投入的结构上有待进一步优化。特别是上海企业基础研究经费支出占全社会基础研究经费支出的比重与发达国家水平还存在差距。三是已有政策文件或为基础研究总体工作部署，或为具体合同登记指引，缺少针对企业基础研究的系统性文件。基于上述考量，开展此次文件起草工作。

二、政策出台的意义有哪些？

答： （一）进一步提升企业科技创新主体地位。科技领军企业是国家战略科技力量的重要组成部分，在沪央企、地方国企及各类新兴产业领域的民营企业是上海经济发展的重要基石，具备加大企业基础研究的经济实力，也是成长为科技领军企业、发挥科技创新主体功能的主力军，有助于发展壮大国家战略科技力量。

（二）进一步优化基础研究多元投入结构。从国际情况来看，主要创新型国家和地区的基础研究资金渠道更为多元，来自政府、企业和社会等多个方面。从上海情况来看，企业基础研究经费支出占全社会基础研究经费支出比重还有较大提升空间，出台引导企业加强基础研究的政策文件，有助于进一步优化基础研究多元投入结构。

（三）进一步服务上海国际科创中心建设。当前，上海正处于推进国际科技创新中心向“强功能”跃升的关键时期，深入布局更有前瞻性、更有原创性、更有持久力的基础研究和应用基础研究，有利于提升科技领军企业创新发展的深度和厚度，为增强国际科创中心科技创新策源功能和高端产业引领功能提供坚实支撑。

三、政策的预期目标是什么？

答： 通过“授企以鱼”，从财政补助、经费配套、税收优惠等方面强化基础研究保障，提高企业和社会力量对基础研究投入的动力和积极性。通过“授企以渔”，赋予企业更大的基础研究决策权、支持企业使用科学仪器设施共享服务、支持企业完善考核评价体系等举措，引导科技领军企业积极发挥“出题人”“阅卷人”“答卷人”作用，增强上海高质量发展新动能。

四、政策有何特色亮点？

答： 《若干措施》着眼于强化企业科技创新主体地位和创新策源功能，围绕强化企业“出题人”“答题人”“阅卷人”作用，重点突出企业基础研究决策、投入、组织、创新生态。在基础研究决策方面，健全企业参与科学决策的长效机制，提高市级科技计划项目专家库中企业专家的比例，对于面向产业发展的应用基础研究项目，更多采纳企业评价。在基础研究投入方面，对具有较强科技创新实力、有较大基础研究投入的企业，每年按标准给予一次性财政补助；同时，对企业、社会力量设立的基础研究公益基金会在沪支持的基础研究项目，按照一定比例给予共同支持。在基础研究组织方面，充分发挥政府引导作用，吸纳更多科技领军企业加入“探索者计划”；支持企业主导的产学研深度合作，政府、企业共同出资，围绕行业关键科学和技术问题开展应用为导向的基础研究。在基础研究生态方面，通过“科技创新券”、张江专项发展资金等支持企业使用科学仪器设施共享服务；支持企业用于基础研究的支出享受税收优惠政策；引导国有企业单列基础研究支出类目，规定承担全国重点实验室、上海市重点实验室等建设任务的企业的基础研究投入比例；加强对企业基础研究活动的动态跟踪监测和投入统计归集指导，并加强宣传鼓励。