一、出台背景

从今年起省对市外贸考核中，增加了“跨境电商进出口规模”，分值2分，根据各市纳入海关统计的跨境电商进出口总额，按功效系数法计算各市得分。考核是指导性的，具有强制性的引领作用，省内其他市纷纷出台文件、制定政策，推动跨境电商发展。我市在跨境电商方面起步晚、发展慢，更需加大支持力度，加快发展速度。

二、政策依据

2020年底国务院办公厅印发的《关于推进对外贸易创新发展的实施意见》，重点突出了外贸的“创新发展”。今年6月22日，李克强总理召开国务院常务会议，指出新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。此前，李克强已经连续7年在《政府工作报告》中作出部署，要求发展跨境电商等新业态新模式。7月22日，国务院办公厅印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，确定加快发展外贸新业态新模式的措施。随后，国家外汇管理局等9部门发布政策支持新模式新业态加快发展。山东省提前发力，在去年年底就研究制定《山东省跨境电商等新业态提升发展行动计划（2020-2022年）》。中央、省密集出台促进外贸新业态新模式发展的政策措施，正是因为在当前依然复杂的外贸发展形势下，后续外贸下行压力较大情况下，外贸新业态新模式能够发挥传统贸易方式无可替代的、重要的、独特的作用，能够进一步激发外贸主体活力，拓展外贸发展空间。

三、出台目的

跨境电商等新业态的崛起给传统外贸产业带来巨大挑战和机遇。我市跨境电商发展严重滞缓，外贸发展依赖传统路径，新模式、新业态推进较慢，缺乏跨境电商发展战略规划，没有形成跨境电商发展生态圈，缺乏关心、支持、参与电子商务的浓厚社会氛围。2020年，我市跨境电商仅占货物进出口总额的比重0.09%；在海关备案从事跨境电商企业120家，仅占外贸企业总数的7.5%，已实现跨境电商业务的企业2家，仅占总数1.6%；跨境电商企业出口模式单一，备案企业98%为9710B2B出口模式，其他出口模式占比不足2%。

我市拥有纺织服装、手套、农产品等适合发展跨境电商的产业带，其产品大部分由市外跨境电商企业出口到国外。为此，我市亟需全面加强跨境电商发展顶层设计，明确发展思路和工作重点，形成产业集群效应，为全市新旧动能转换提供新的产业支撑。

四、主要决策

本《实施意见》主要包括培育跨境电商主体、培养引进跨境电商人才、开拓跨境电商市场、贯通跨境电商物流通道、做好跨境电商金融服务、建设跨境电商产业园区、建立新业态发展保障机制等7大方面，共17条，分别是：1、集聚跨境电商产业；2、培育跨境电商企业；3、建设跨境电商平台；4、培养引进跨境电商人才；5、支持跨境电商企业品牌出海；6、开展跨境电商交流活动；7、建设跨境电商物流骨干网络；8、建设跨境电商境内仓储；9、布局和提升海外仓功能；10、推进通关便利化；11、优化跨境电商退税服务；12、积极发展跨境电商供应链金融；13、共享出口信用保险政策；14、便利跨境电商支付结算；15、建设跨境电商综合园区；16、建立保障机制。