2019年一开年，省政府就颁布了《关于进一步促进科技创新的若干政策措施》（以下简称“科创12条”）。这个以粤府1号文形式推出的重要文件，社会关注度极高，尤其是科技企业、高校、科研机构等各类创新主体，密切关注政策将引起的动向，以及配套政策和实施细则。在本次省政协大会上，委员们在小组讨论和提案中，积极表达对该文件的看法和建议，特别是要对“科创12条”逐条研究，以真正地落地实施，以提高科技创新的实效。

“科创12条”有诸多亮点

“‘科创12条’极具前瞻性，对科技体制的管理、科技项目的立项、科技人才的凝聚和培养、科技成果的转化等多方面进行改革，非常契合科研人员的实际需求。”省政协委员，省农科院院长陆华忠说。

他说，通过认真研究“科创12条”，发现其中有诸多亮点。先前，科技成果转化主要指科研单位将成果转让给企业，而“科创12条”把高校、科研机构开展技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入也视同科技成果转化收入，可留归自主使用；横向项目管理的范围更广了。院校通过招投标或购买服务获取的财政性规划类、专题调研类、科技服务与管理类项目，可按横向项目管理。

“在‘科创12条’的制定过程中，我曾两次参加相关会议讨论。相关部门也曾两次向我们征求意见。这些政策是在广泛听取民意的基础上制定的。”陆华忠表示，省农科院将对“科创12条”逐条研究，在今年3月前制定相应的落地实施办法，更好地做好科技创新工作。

他还提出：“广东在科技创新方面的经费投入逐年增加，但其中在农业方面的经费相对较少，希望能对其加大投入。另外，广东要进一步强化对科技创新人才的相关保障，如住房保障等。更为有效的引才留才工作，才能为科技创新提供强有力的智力支撑。”

“‘科创12条’体现了3个特点：开放、激活、服务，将有效激发我省科技创新的活力。” 省政协委员，华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良表示。

罗必良表示，“科创12条”强调粤港澳科技合作，共建创新平台，提升人才吸引力，鼓励港澳高校和科研机构承担科技项目，体现了“开放”；赋予研发机构更多自主权，鼓励多元投资及运营机制改革，人事及各项权力下沉，体现了“激活”；加大企业创新普惠性支持，优惠企业研发补助政策，赋予科技人员成果所有权，加大科技领域“放管服”改革力度，体现了“服务”。

作为农业制度与发展研究的专家，他建议，广东可进一步加强农业质量提升、生态保护与人居环境改善的技术支持力度，强化岭南特色的文化保护与产业化运作的科技支持，强化农村功能开发、产业开发的科技支撑与建设。此外，要加大广东高校的人才吸引力和竞争力，挖掘和盘活潜在科研资源，加大人才储备建设力度。

另外，汕头市政协副主席、汕头大学科研处处长陈严认为：“科创12条 ”对我省解决科技创新存在的痛点，加快实施创新驱动发展战略具有重要的意义。

他认为，广东科技创新基础良好，但粤东粤西粤北地区缺乏优质的科创资源和平台。省委、省政府在战略上充分考虑到这个问题，从顶层设计上进行改革优化。文件强调提高区域平衡性协调性。在省里支持下，化学与精细化工广东省实验室最近在汕头正式挂牌，这将进一步吸引人才和资源集聚 ，打造某一领域的科研高地，完善全省科技创新格局。 他建议，在实验室建设的早期，省里允许地方采取一些特殊的招才引智政策，以汇聚国内外顶尖科学家来汕头工作，形成良好的研究氛围，辐射带动教育和产业等发展，进而促进省域副中心城市建设。

打通成果转化“最后一公里”

“科技创新除了本身的科研问题外，还与人才、资金、项目的创新发展分不开，这就要依靠机制体制的创新来解决。”中山大学科学研究院基础研究管理处处长董美玲告诉记者，“科创12条 ”从推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设、鼓励港澳高校和科研机构承担省科技计划项目、推进创新人才高地建设等12个方面提出了许多创新型、突破性政策。

来自于高校的董美玲委员告诉记者，“科创十二条”对高校科研的体制创新上取得重大突破。此前，我国相关的法律政策，未明确高校以何种方式将科技成果转移给高校资产管理公司，也未明确高校资产管理公司进行科技成果转化是否适用科技成果转化相关政策法规，这在一定程度上阻碍了资产管理公司进行科技成果转化的积极性，特别是以科技成果进行作价投资的转化动力。而“科创十二条”打通了成果转化的“最后一公里”：为项目的成果转化落地提供了支持和渠道；简化了高校作价投资审批流程，激发资产经营公司代表学校持有作价投资股权的积极性，促进他们进行成果转化的积极性。也提高科研人员参与企业创新的积极性，提升他们的获得感。

在董美玲看来，试点开展科技成果权属改革的措施，将赋予科研人员科技成果所有权，使职务发明人“晋升”为与学校平等的共同专利权人，以产权来激励职务发明人进行科技成果转化，变“先转化后确权”为“先确权后转化”，大幅缩短转化周期。