为规范城乡低保省级补助资金的使用管理，进一步提高资金使用效益，充分发挥省级补助资金的激励、扶持和导向作用，促进各地依法保障好城乡困难群众的基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院第649号令）、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）、《中央财政困难群众基本生活救助补助资金管理办法》（财社〔2015〕1号）、《江苏省社会救助办法》（省政府第99号令）、《江苏省居民最低生活保障工作规程》（苏民规〔2012〕 2 号、苏财社〔2012〕245号）等有关规定，制定本办法。

一、基本原则

（一）最低生活保障资金由地方各级政府纳入同级财政预算安排。省级财政统筹中央资金对全省各地城乡低保资金给予适当补助。

（二）城乡低保省级补助资金公开公平分配，科学合理补助，并适当向经济薄弱地区倾斜。

（三）城乡低保省级补助资金实行专项管理，分账核算。

二、资金分配

城乡低保省级补助资金采取因素法进行分配，根据各地城乡低保对象人数、保障标准、人均补助水平、保障资金支出以及财力分类分档状况综合确定。

各地省级补助资金=当地低保对象人数×按省定补助标准核算的人均月补助水平×12个月×省补比例。指标解释如下：

1. 低保对象人数：根据各地城乡低保业务统计报表和最低生活保障信息系统数据核定。

2. 省定补助标准：根据全省最低生活保障标准的最低标准确定。

3. 按省定补助标准核算的人均月补助水平：对省财政转移支付分类分档的一类、二类地区，当地低保标准同于省定补助标准的，按当地人均月补助水平核算；当地低保标准高于省定补助标准的，按当地人均月补助水平扣除标准高出部分的差额核算。按省定补助标准核算的人均月补助水平=当地人均月补助水平-（当地低保标准-省定补助标准）。

对省财政转移支付分类分档的三类、四类、五类、六类地区，当地低保标准同于省定补助标准的，按当地人均月补助水平核算；当地低保标准高于省定补助标准的，按当地人均月补助水平与全省平均月补助水平就低核算。按省定补助标准核算的人均月补助水平=MIN（当地人均月补助水平，全省平均月补助水平）。

4. 省补比例：根据省财政转移支付分类分档情况，一类、二类、三类、四类、五类、六类地区，省补比例分别为80%、70%、60%、50%、40%、30%。省补比例的确定，将根据省财政转移支付分类分档的变化相应调整。

三、资金拨付及管理

（一）省财政厅、民政厅于每年12月底前，对上年度省级补助资金进行结算，根据各地上年度低保资金实际支出情况，多退少补；同时，提前下达下一年度约70%的省级补助资金指标。次年省人代会后30日内，测算下达其余补助资金指标。

（二）城乡低保省级补助资金与地方安排的城乡低保资金统筹使用，规范支出，不得用于工作经费或平衡当地财政预算等。

四、工作要求

（一）加强资金保障。地方政府是低保工作的责任主体。各地要根据实际需要，合理编制低保资金预算，确保地方安排资金落实到位，为低保制度实施提供必要保障。要加强低保资金管理，提高使用效率，及时足额发放到低保对象手中。

（二）加强规范管理。各地要严格依法依规落实低保政策，规范操作程序，完善管理办法，加强能力建设，强化监督问效，不断提高依法保障工作水平，确保把有限的财政资金和救助资源真正用到困难群众身上。

（三）加强监督检查。省财政厅、民政厅将城乡低保省级补助资金使用管理情况，纳入全省城乡低保工作年度考核检查重要内容。各地应加强绩效管理，确保省补资金规范、安全、有效使用。对违反规定使用省补资金和虚报情况骗取省补资金的，一经发现，将严肃查处。

五、附则

（一）本办法自发文之日起实行。

（二）省民政厅、财政厅《江苏省城市居民最低生活保障省级补助资金管理暂行办法》(苏民保〔2007〕11号、苏财社〔2007〕100号)和省财政厅、民政厅《江苏省农村居民最低生活保障省级补助资金分配管理暂行办法》(苏财社〔2005〕22号、苏民救〔2005〕10号)同时废止。

（三）本办法由省财政厅、省民政厅负责解释。

江苏省财政厅

2019年02月14日