十八大以来我国科技体制改革综述

      改革红利助推“创新驱动发展”

——十八大以来我国科技体制改革综述

7月4日，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》发布。影响中国经济社会未来十年乃至更长远的重要驱动力量——“互联网+”行动顶层规划正式亮相。

“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力。无疑，创新已成为今日中国之关键词，而科技创新则是创新驱动发展战略的核心。

“如果把科技创新比作我国发展的新引擎，那么改革就是点燃这个新引擎必不可少的点火系。我们要采取更加有效的措施完善点火系，把创新驱动的新引擎全速发动起来。”习近平总书记曾强调。

十八大以来，新一轮科技体制改革向纵深推进，不断释放改革红利，推动创新驱动发展战略的实施。

千方百计让企业成为技术创新主体

其实，中国政府早已开始为新一轮科技体制改革布局谋篇。2012年的全国科技创新大会上，党中央、国务院发布了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中央“6号文”）。国务院成立了由刘延东副总理担任组长的国家科技体制改革和创新体系建设领导小组，协同26个部门和单位，对科技改革发展和国家创新体系进行顶层设计。

这一轮改革的核心，是彻底让企业成为技术创新主体，形成一个产学研用结合的协同创新体系，促进科技与经济紧密结合。围绕这个核心问题，在提升企业技术创新能力、推进协同创新、加强资源统筹和开放共享、完善人才评价和激励机制、促进科技成果转化5个方面，领导小组对20项重点推进的改革任务进行了布局。

2013年1月，《关于强化企业技术创新主体地位，全面提升企业创新能力的意见》（中央“8号文”）出台，提出以深入实施国家技术创新工程为重要抓手，推动企业技术创新。

此后1年的时间里，围绕提升企业技术创新能力，科技部与国家57个部门和单位出台百余项政策措施。

这些政策措施涵盖管理、金融、财税、人才、法律等多个方面，一部分是对原有政策的再深化，比如修订《促进科技成果转化法》，另一部分则是全新政策，比如央行正牵头的银行金融机构加大对科技型中小企业信贷支持措施。

与此同时，力度更大、操作性更强的政策措施在各地不断出台：北京、广东、重庆将创新型企业写入地方法规，江苏推动大中型企业普遍建立研发机构，浙江对企业组织的创新战略联盟给予运行和研发专项资金支持，安徽实施创新型企业所得税返还政策，四川支持企业实施重大成果转化项目，青岛设立10亿元创新工程专项资金……

去年12月初，各地科技界得到一个令人振奋的消息——中关村试点政策将在更大范围推广：科研项目经费管理改革等6项先行先试政策推向全国，股权奖励个人所得税5年分期缴纳等4项先行先试政策扩大试点范围，并在中关村启动4项新的政策试点。此外，国家自主创新示范区还将在若干重点区域布局建设。

“这些政策的核心价值就是激发企业和科技人员的创新活力，让创新的源泉尽情迸发，赋予创新者收益权，让创新者获取应有的智力回报。”北京社会科学院副院长赵弘说。

计划管理改革：撕开科技体制改革的突破口

2014年是全面深化改革的元年，也是科技体制改革的攻坚之年：中央财政科技计划（专项、基金等）和项目资金管理改革迈出重大步伐。

党中央、国务院明确要求，要以中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革为突破口，带动其他方面科技改革向纵深推进。这是科技发展中具有里程碑意义的一项改革，将对我国科技创新产生深远影响。

将以前林林总总的各类计划数量大幅减少，各有关部门下放权限，不再具体管项目……“这绝对不是简单的合并同类项或加强协调分工，而是涉入改革深水区，从国家层面重构现有科技计划体系并转变相关政府部门科技管理职能。”科技部有关负责人说。

创新资源“碎片化”和聚焦不够的老问题，已成为科技体制改革亟待突破的关隘。据统计，此前有40来个部门和单位，管理着100余个科技相关计划和专项。

“九龙治水”“天女散花”的中央财政科技投入管理方式已不可持续，这样科技事业会越做越小。实施创新驱动发展战略，首当其冲的就是要把科技计划管理体制理顺。

打开这一科技改革突破口，重点是在“统、合、放、管”四字上下工夫。

“统”就是统筹协调，建立新的组织管理机制和管理平台，通过召开部门联席会议等机制商议大事，建立战略咨询和综合评审委员会为联席会议提供决策咨询。“合”就是优化整合，将名目繁多的相关科技计划调整为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）、基地与人才专项5类计划。“放”就是下放权限，具体项目管理依托具有资质的专业机构。“管”就是管好该管的，下放权限并不意味着撒手不管，要加强战略规划、重大任务选择、环境营造、评估监督和服务等。

改革提出了3年过渡期，2017年将全面按照新的科技计划体系和管理机制运行。目前，科技部会同有关部门正紧锣密鼓推进相关工作，试点先行、全面布局的各项举措正在加快研究落实。

在打开突破口的同时，决策者还打出开放共享大型科研仪器、建立国家科技报告制度等“组合拳”，总体把握创新大棋局的走势，推动科技改革纵深发展。

让创新创业呈燎原之势